『编者按：为切实把思想和行动统一到党中央决策部署及省委工作要求上来，以扎实法治保障服务全省发展大局，推动树立和践行正确政绩观，为“十五五”实现良好开局凝心聚力，湖北省司法厅微信公众号开设“奋进‘十五五’ 法治强保障”专栏，集中刊发一批系统各单位主要负责人署名文章，展示全省司法行政系统以高质量法治护航高质量发展的创新思路、特色做法与实践感悟。』
全周期法治护航 全链条保障发展
——十堰市司法局以法治力量赋能营商环境 服务全省支点建设
优化法治化营商环境，既是赋能地方高质量发展的核心支撑，更是司法行政服务全省发展大局的重要使命。“十五五”时期，十堰市司法局将锚定服务全省支点建设目标，树牢全周期法治护航理念，紧扣事前源头预防、事中精准服务、事后多元救济全流程，聚焦制度供给、执法规范、公共法律服务、矛盾纠纷化解等关键领域，精准施策、系统攻坚，以优质高效法律服务护航企业生产经营，全力助推十堰“品”字型产业矩阵提质壮大，为加快建设鄂西区域性中心城市、服务全省支点建设提供坚实法治保障。
深化事前预防，筑牢企业发展法治根基
聚焦企业设立、项目落地、合规经营等前期需求，发挥法律的预防性、先导性作用，从源头防范法律风险，推动企业依法合规起步、健康有序发展。
一是强化制度供给优化。紧扣十堰“品”字型产业矩阵建设和十大千亿级产业集群发展需求，加强涉企规范性文件合法性审查，构建全流程审查监管机制。常态化开展妨碍统一市场和公平竞争的规范性文件清理工作，重点清理不合理门槛、隐性壁垒和歧视性规定，从源头杜绝“乱设卡、乱收费、乱摊派”现象。高效用好基层立法联系点，广泛向涉企主体问需问计，强化立法前瞻性研究，持续筑牢产业发展制度根基。
二是推进企业合规体检。深化“律企同行”活动，组织律师与企业建立结对帮扶机制，实现重点产业企业合规体检全覆盖。针对汽车及零部件企业供应链合同风险、绿色水经济企业环保合规风险、文化旅游企业知识产权风险等，量身定制体检清单，出具专业“法治体检”报告，帮助企业从源头防范经营风险，助力企业实现“个转企、小升规、规改股、股上市”全生命周期健康发展。
三是开展精准普法宣传。压实“谁执法谁普法”普法责任制，聚焦企业管理、知识产权保护、劳动用工、商事纠纷等重点领域开展精准普法。打造法治十堰融媒体矩阵，办好营商环境法治专栏，集中发布政策解读、典型案例与风险提示。发动普法讲师团、“法律明白人”等社会力量，深入企业、园区宣讲惠企政策与法律法规。
优化事中服务，提升企业发展法治效能
聚焦企业生产经营、项目建设、市场拓展等中期需求，发挥法律规范性、约束性作用，严格规范涉企执法行为，精简涉企检查，推行精准便捷高效监管，以法治规范市场秩序、护航企业稳健发展。
一是优化涉企行政检查方式，减轻企业经营负担。依托十堰市行政执法监督信息平台，全面推行“扫码入企”，健全涉企检查备案机制，实现执法信息网上采集、流程网上流转、行为网上监督。严格落实“综合查一次”联合检查制度，大力推广非现场监管，凡可通过书面审查、在线监测、政务数据共享完成监管事项的，原则上不开展现场入户检查。对信用优良、合规经营的重点企业实行“无事不扰”清单管理，合理压减检查频次，让企业安心经营、专心发展。
二是规范涉企行政执法行为，筑牢公平执法底线。深入开展涉企行政执法突出问题专项监督，集中整治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等突出执法乱象，切实维护市场主体合法权益。健全罚没收入异常增长常态化监测机制，动态细化量化行政裁量权基准，深化包容审慎监管，全面推行柔性执法模式。推广应用十堰市行政执法监督平台，实现执法流程全链条追溯监督。建强行政执法监督企业联系点，建立问题线索收集协作机制，全方位、多渠道查纠执法突出问题，倒逼行政执法行为依法依规规范运行。
三是提升公法服务质效，满足企业发展需求。持续深化公共法律服务规范提升三年行动，强化行业监管力度，全面提升律师、公证、司法鉴定等公共法律服务的规范化、专业化水平。加快推进实体、热线、网络“三大平台”数字化赋能，打通服务壁垒，推动服务信息高效流转、诉求实质办结。深化涉企公证“全程快通”服务，细化服务清单、优化办理流程，全力推进涉企公证提速增效。加强律师行业服务能力建设，重点培育专精型律师事务所，聚焦汽车产业、知识产权、环保等企业急需的专业领域，建立专项律师人才库，为企业提供精准化、专业化法律服务。
完善事后救济，化解企业发展法治难题
聚焦企业纠纷化解、权益维护等后期需求，发挥法律保障性、兜底性作用，健全多元纠纷化解机制，畅通权利救济渠道，切实维护企业合法权益，为企业发展解除后顾之忧。
一是健全商事调解制度，多元化解涉企矛盾。坚持和发展新时代“枫桥经验”，指导培育高素质调解力量，推进涉企纠纷前端化解。深入落实《商事调解条例》，指导建立专业化行业解纷平台，为企业提供标准化、类型化的纠纷解决服务。构建多层次、广覆盖的服务网络，推动调解组织向园区、商会和基层延伸，为企业提供集成化、多样化、法治化的解纷服务。
二是提升商事仲裁质效，高效化解涉企纠纷。深化“专业+科技”仲裁模式，优化诉调对接机制，完善案件流转流程，实现调解与仲裁、诉讼无缝衔接。完善知识产权仲裁专家智库，细化电商平台侵权等高发纠纷类案指引，提升专业化、精准化解纷能力。拓展智慧仲裁网络服务，完善电子送达、线上庭审、远程沟通等渠道，高效化解跨域涉企纠纷，切实降低企业维权时间和经济成本。
三是畅通行政复议救济渠道，维护企业合法权益。深化涉企行政复议申请“容缺受理”机制，畅通涉企行政复议绿色通道，实行优先受理、优先审理、优先调解、快速办结。探索建立涉企行政争议从行政诉讼导向行政复议引流机制，鼓励企业优先选择复议渠道解决行政争议。开展涉企复议决定履行专项监督。加强行政复议与行政应诉、行政执法监督的衔接，对复议中发现的行政执法问题，督促相关部门整改，规范行政行为。
