打造基层社会治理体系的十堰样板

—— 十堰市律师“246”工作体系建设

来源: 市委依法治市办     |    作者: 市委依法治市办      |     发布日期: 2020-03-24     |     [      ]

为深入贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上提出的“要推进法治社会建设,依法防范风险,化解矛盾、维护权益,加快形成共建共治共享的现代基层社会治理新格局”的重要指示精神,十堰市自2019年5月起,在全市大力推进律师“246”工作体系建设,采取政府购买法律服务的方式,将优质的法律服务资源输入基层,打造了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的基层社会治理新格局。其经验做法被《人民日报》《朝闻天下》《法制日报》《湖北日报》等权威媒体进行了专题报道。在2019年全省群众安全感测评中,十堰市解决矛盾纠纷成效在全省17个市(州)和直管市中位居前三。2020年1月,省委法治建设绩效考核组对郧西开展律师“246”工作体系进行了实地检查,并给予了高度肯定。

一、十堰市律师“246”工作体系的源来

这要从十堰市郧西县说起,该县位于十堰市西北部,同时也是湖北的西大门,自古以来就是华中和西北西进东出的“桥头堡”,全县总人口约为51万,有回族等少数民族聚居。

该县是国家重点贫困县,经济基础薄弱,重点领域、重点群体、重点问题、重点人员的信访矛盾突出,信访人重复上访、越级上访或赴京非访,成为影响社会稳定的一大痼疾。从2018年下半年开始,郧西县委县政府为了有效化解信访矛盾,维护社会稳定,在全县开展了“百名律师进乡村”活动,即:采取政府购买服务的方式,引入城区优质律师资源,推动律师下沉到乡村,开展普法法治宣传、提供法律咨询、化解矛盾纠纷、提供法律援助,取得了良好的成效。仅2018年当年,郧西县信访量就大幅度下降,解决矛盾纠纷工作成效在全省103个县(市、区)中位列第37名,前进了逾50位次,基层社会治理呈现了可喜局面。

为大力推广郧西经验,2019年5月14日,全市律师“三进”暨推进“律师”四进现场会在郧西县召开,市委副书记、市委政法委书记、市委依法治市委员会副主任、办公室主任王济民在“律师”三进的基础之上,总结提炼了律师“246”工作体系,即:二个全覆盖党政机关、村(社区)聘请法律顾问全覆盖,律师参与重大决策、疑难案件调解全覆盖四进”:律师村(社区)、进综治中心、进信访大厅、进信访疑难案件化解六项工作职责”:律师参与化解矛盾纠纷、履行信访值守、开展法治宣传、提供法律咨询、开展法律援助、协助村(社区)开展依法治理等六项工作职责。自此 ,律师“246”工作体系建设在全市铺开。

在律师“246”工作体系建设的基础之上,全市法律顾问工作制度也取得了喜人成绩。目前,全市10个县(市、区)均已建立了法律顾问工作机制。县级党委政府均聘请了法律顾问,县直党政机关和各乡镇(街办)法律顾问覆盖率达100%。

二、十堰市律师“246”工作体系的典型做法

律师“246”工作体系的核心是采取政府购买服务的方式,推动法律服务的“供给侧”改革,促进优质的法律服务资源向基层倾斜,深化基层社会治理体系建设。其主要做法如下:一是建立健全了组织领导机制。市委成立了由市委副书记、政法委书记任组长,市政府分管副市长为副组长,相关市直单位负责人为成员的领导小组,各县(市、区)和乡镇(街道)也成立了相应机构,统一领导工作开展。市、县两级建立公共法律服务中心,依托乡镇政务服务大厅建立了公共法律服务工作站,在村(社区)设立了工作室,形成了市、县、乡、村四级管理服务网络确保了工作有序推进。同时,将律师“246”工作体系建设作为党委政府法治建设绩效考核的重要指标纳入年度考评,进一步压实法治建设工作责任。二是做好律师开展工作的各项保障。全市统一规定按照每人每天600元的标准列入县级政府财政预算,我市2019年度共计投入财政资金达2000余万元,对全市44家律师事务所381名律师参与“四进”工作进行财政资金保障。郧西县在财政资金十分吃紧的情况下,每年预算480万元,位居各县(市、区)首位。其中,用于招聘7家律师事务所44名律师组建法律专业服务团队,用30万元在县信访局设立访前法律工作室,律师每天轮流值班,直接为信访群众提供法律咨询;用39万元在乡镇综治中心设立律师工作站,律师每月在工作站工作3天,接待群众来访咨询;用411万元在全县286村(社区)设立律师工作室,律师每月驻村工作2天,开展法治宣传,化解矛盾纠纷。据统计,全市10个县(市、区)均已开展了律师“四进”工作。381名律师参与进村(社区),村(社区)法律顾问覆盖率达到100%,各村平均经费标准约为390元/天。三是创新了工作方式方法。全面开展了人员公示。每名律师都制定了公示牌,发放服务卡,将自己的基本情况、服务内容、服务承诺、服务流程、电话(含监督电话)、QQ号、微信号进行公示,方便群众线上线下联系咨询,在全市各村镇,律师的公示牌都随处可见,老百姓办事更加便捷了,已成为各地镇村一道靓丽的风景线。围绕工作清单履行了职责。律师到村工作时根据乡镇统一列出的清单,围绕“六项职责”开展工作。按要求,每名律师每月开展法治宣传不少于1次、集中接受法律咨询不少于1场、入户走访不少于5户、每季度化解信访积案或突发矛盾不少于1件等。落实了档案台账管理。全市各村(社区)均建有律师工作台账记录,要求法律援助、矛盾纠纷化解要做到“一案一卷”,入户走访、法治宣传、法律咨询和法治讲座均有资料存档。落实了后勤保障。律师到基层开展工作,由乡镇和村(社区)统筹提供住宿、就餐、交通、活动场所等必需的后勤保障,律师参照公务员县内出差标准,交纳生活费,有效提高了工作效率,让律师开展工作再无后顾之忧。加强了对律师的行业管理。依照律师职业道德和执业纪律规范,制定了相应的工作纪律,杜绝工作矛盾冲突,维护律师良好的从业形象。四是制定了切实可行的律师考核评价机制。制定了《考评评分细则》建立月度考核、季度考核和年度考核制度,采取百分制,根据服务质量分为优秀、先进、合格、不合格四个等次。考评结果作为兑付服务费律师事务所和律师年度考核奖励加分及评先彰优的重要依据。同时实行淘汰制,对工作不负责任、化解矛盾纠纷不力,群众评价不高的律师,采取下一年度不再续聘的惩戒措施。

三、十堰市律师“246”工作体系所取得的实际效果

让律师走进党政机关和乡镇,参与重大行政决策,实施法治先行战略;让律师走进村委会,引导村“两委”以依法治村的方式,畅通办事靠法,遇事找法的治理新模式;让律师走进千家万户,指导村民自治,实现法治、自治、德治的深度融合。让律师发挥第三方职业优势,架起政府与人民群众的“连心桥”、公共法律服务的“直通车”。在此基础上,我市社会法治环境得到明显优化、法治氛围日益浓厚。主要表现在:

一是干部群众法治观念显著增强2019年度全市律师每月定期进村入户开展法律服务,做宣传、当参谋、给援助,开展法治宣传6000场次,提供法律咨询300000人次,承办法律援助1000余件,基层干部群众“有法律难题先找法律顾问”,人民群众自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识正在形成。

二是基层社会治理工作显著改观全市搭建了县、乡、村三级联动服务平台,把公共法律服务延伸至“千家万户”。乡村干部、群众遇到问题主动邀请驻村律师参与,听取律师的意见。律师发挥第三方作用,从法律角度审视问题,法理情融通调解矛盾。驻村律师全年共化解疑难信访案件2000余件,有力促进了乡风文明、社会和谐。律师“四进”工作开展以来,全市信访总量、民转刑案件及矛盾纠纷数量均大幅度减少。

三是基层组织依法行政能力大幅提升律师进乡村举办法治宣传讲座,参与信访值守、乡村决策、项目论证,共为乡村提供依法决策1500余次,出具法律意见书800余份,推进了乡村依法行政。律师发挥自身职业优势,既给乡村排了忧解了难,又给老百姓维了权,法治效果逐步呈现。全市上下已初步形成了乡村治理法治先行,依法行政有章可循的喜人局面。

四是村(居)民自治参与更为广泛律师参与协助村级组织自治,为村委会制定村规民约,帮助行政村建立健全民主议事决策制度和议事规则,为村(社区)提出依法决策建议20000余条,对涉及村民自治等重大问题,坚持引导由群众大会或群众代表大会讨论决定,帮助行政村推进村务公开、财务公开,落实监督制度。 

五是人民群众幸福感和获得感更加满足通过开展“246”律师工作体系建设,提供优质高效的公共法律服务,律师已成为基层社会治理的中坚力量,群众不但可以面对面向律师咨询,还可以通过网络或微信等线上平台与律师取得实时联系,律师帮助群众解决矛盾纠纷及时、便捷、高效,最大限度地满足了群众的法律服务需求,极大地提升了人民群众的安全感、幸福感、获得感。在2019年全省群众安全感调查测评中,十堰市群众安全感、解决矛盾纠纷成效指标在13个地级市州中分别位居第二和第三。

六是为疫情期间提供了坚实的法治保障。在新冠肺炎期间,做好法治化防控尤其关键,全市381名包联律师通过主动下沉村(社区)、电话或网络提供法律咨询服务等形式参与其中,为基层社会组织依法防疫、有序复工复产,打赢疫情防控总体战、阻击战提供了坚实有力的法治保障。

律师“246”工作体系建设只是全市开展公共法律服务的一面缩影,透过这面镜子,映射了我市开展公共法律服务的质量和水准。自2019年以来,十堰市司法局先后荣获“全国公共法律服务工作先进集体”、“全国法律援助工作先进集体”、“全国维护妇女儿童权益先进集体”、“中央专项彩票公益金法律援助项目贡献突出实施单位”、“大排查、早调解、护稳定、迎国庆”专项活动表现突出集体等荣誉称号,全市还有一大批司法行政机关工作人员、律师、仲裁、司法鉴定工作者、基层法律服务工作者获得全国性表彰,这些荣誉的背后,都彰显了我们做好公共法律服务的决心和信心!

审核:顾世英