党的二十大报告提出，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。法治化营商环境是新发展格局下促进经济高质量发展的重要保障。今年以来，十堰市坚持以习近平法治思想为引领，认真落实湖北省打造营商环境新高地“五大行动”，以开展涉企办案质效提升行动为抓手，持续优化法治化营商环境，为建设绿色低碳发展示范区提供有力法治保障。
大力推进“无事不扰”，实施靶向精准监管
进一次门，查多项事。全面实行“企业信用分类+双随机、一公开”监管模式，真正实现对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”，推动营商环境建设向纵深推进。
在日常监管上“做减法”。按照“部门应合尽合、事项应增尽增、频率应减尽减”的原则，制定十堰市2024年度“一业一查”部门联合双随机抽查计划，89个行业领域全年制定市县两级抽查计划共88个，其中市级、县级单独实施各15个、市县同步实施58个。在联合范围上“做加法”。以行业监管为导向，将不同部门对同一行业经营主体检查事项优化整合，形成涵盖养老机构、医疗美容服务等民生热点行业以及动物诊疗等新业态、新产业的“一业一查”部门联合抽查事项清单，从源头压缩随意检查的“弹性空间”。推行“信用+监管”新模式。按照ABCD四个风险等级，为全市 50.2万户经营主体绘制清晰的信用“画像”，加大信用风险分类与部门联合抽查融合力度。根据监管对象信用风险结果和行业特点，合理确定监管措施及抽查比例和频次，实施靶向精准监管。
上半年，全市发起“一业一查”部门联合抽查任务338个，与去年同期相比检查任务压减29%。运用信用风险分类结果发起部门联合抽查并公示经营主体1112户、问题发现率达到42%，最大限度减少对经营主体不必要的干扰，为基层一线监管人员减负。
落实“柔性”执法，实施包容审慎监管
“只要你及时改正了违法行为，就不会受到行政处罚。”近日，市市场监管局执法人员来到某保安公司现场检查，执法人员的一席话让该公司负责人王某悬着的心终于放下了。原来，2023年底，市市场监管局和市公安部门在联合开展“双随机”抽查中，发现该公司擅自变更登记的经营场所，违反了《市场主体登记管理条例》规定，要求该公司及时变更登记经营场所。2024年1月中旬，执法人员发现该公司还未办理变更登记，立即送达《责令限期改正通知书》。面对上门检查的执法人员，王某提出不予处罚的请求。经执法人员现场核实，该公司已搬回登记的经营场所，改正了违法行为，执法人员当即表示不会进行处罚。
近年来，十堰紧盯市场主体和人民群众满意度，以构建包容审慎监管为抓手，以强有力的执法监督促进严格规范公正文明执法。制定出台《十堰市加强行政执法监督 提升行政执法质量若干措施》23条，对涉企行政执法及执法监督工作进行系统安排。以规范行政处罚裁量权、行政许可裁量权为重点，指导全市32家行政执法单位制定3340条行政裁量权基准，有效预防同案不同罚、处罚畸轻畸重。坚持“监管与服务”并重，不断完善轻微违法行为容错机制，编制免予、减轻、从轻行政处罚，免予行政强制“四张清单”854项，运用说服教育、警示告诫等柔性方式开展执法12.5万余次，运用“四张清单”办理行政执法案件8.7万件，减免罚款金额2000余万元。
运用“共同缔造”理念，化解涉企矛盾纠纷
“7天就结案事了，仲裁费还减免，这服务太好了。”今年3月初，十堰仲裁委驻茅箭区人民法院调解团队通过诉仲对接帮助市内某汽车科技公司高效化解一起80余万元的借贷纠纷，获得当事人高度评价。
近年来，十堰坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深入推进一站式多元解纷，运用“共同缔造”理念和方法，推进诉源治理和纠纷化解。法院与司法行政机关完善诉调对接机制，在诉讼服务中心专设第三方调解室和在线调解室，与十堰仲裁委、市公证处等单位加强诉调对接，共同化解企业借贷、劳动争议等纠纷。上半年，全市法院共委派诉前调解案件9179件案件，诉前调解成功率高达74.83%。全市检察机关打造“枫桥式”检察服务窗口，全方位入驻县（市）区级综治中心，开展“检察护企”专项行动，上半年共办结涉市场主体案件45件，七日内程序性回复率达到100%，三个月内办理过程和结果答复率达到100%。市司法局以人民调解员持证上岗工作为抓手，切实提高行业性专业性调解组织履职能力，上半年累计调解案件7681起，成功7553起，调解成功率达98.33%。
搭建涉企案件“快车道”，提高涉企案件审理质效
“真快！”，十堰市茅箭区人民法院对一起标的360余万元的涉企案件当场立案并现场调解，仅用1小时就调解结案，得到当事人好评。这一办案速度刷新了“标红走绿173045办案机制”下办结案件的记录。
“标红走绿173045机制”是十堰法院针对涉企民事案件创新的服务举措之一。通过对涉企案件首页作“优先办理”红章标记，经由全市两级法院组建涉企案件专业合议庭绿色通道，从而实现“优先立案、优先送达、优先调解、优先审理、优先执行”，可有效提升办案效率，降低企业诉累。依托这一机制，全市涉企案件可实现“1日立案，7日开庭、30日审结、45日执结”。
今年以来，全市法院新收民商事案件14310件，审限内结案率达98.06%，其中受理涉企案件6487件，结案4443件。全市基层法院共受理民事一审案件13787件，其中适用小额诉讼程序、简易程序合计11468件案件，适用率高达83.18%。
深化执行难综合治理，及时兑现胜诉权益
“你的电话一直都打不通。”
“我现在就联系家属转账。”
为切实保障申请执行人的胜诉权益，促进矛盾纠纷实质性化解，7月24日，全市两级法院执行干警不惧“烤”验，开展集中执行行动。此次集中行动共涉及案件176件，涉案标的总额4000余万，当天共拘传103人，当场履行333万元，达成执行和解案件58件，和解金额905万元，执行完毕案件37件，采取司法拘留措施20人，查封房产12套，厂房2处，机器设备4套。
全市法院进一步加大涉企案件执行力度，深化执行难综合治理、源头治理，出台全力解决执行难30条，市县两级均建成执行事务中心，推进执行事务一站式办理，让“纸上权利”更快地转变为“真金白银”。常态化开展“凌晨利剑”“荆楚雷霆”等专项执行行动，创新执行举措、灵活使用执行措施，兑现胜诉当事人合法权益，依法保障民营企业的胜诉权益，努力打通公平正义的“最后一公里”。上半年，十堰中院执行完毕率72.41%，执行标的到位率74.3%。
审核：毛大勇
